人員的亂執(zhí)法行為，只求結(jié)果，不按程序，影 響的不僅僅是相對(duì)人的利益，更失去了廣大群眾的信任。不能使相對(duì)人信服是一大原因。執(zhí)法人員素質(zhì) 有待提高是許多城市綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍存在的一個(gè) 問題。執(zhí)法人員是法律的最終實(shí)施者，要做到依法辦 事首先必須對(duì)法律有一個(gè)透徹的了解，所以對(duì)執(zhí)法 人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈，這是保證在有了“良法” 的基礎(chǔ)上不使其在實(shí)踐中扭曲的首道關(guān)口。定期培 訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)吸取經(jīng)驗(yàn)、樹榜樣樹標(biāo)兵、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等， 都是提升素質(zhì)的辦法.
    從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，慎重“事前程序”，一次性作出 正確決定，嚴(yán)格依照程序執(zhí)法，是提高行政效率節(jié)省 事后訴訟成本的有效途徑.
    3、完善城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制.
    一是建立群眾對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為 的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法公開制，執(zhí) 法的內(nèi)容、程序、結(jié)果都必須公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度.
    建立便于自然人、法人和其他組織監(jiān)督的制度，讓執(zhí) 法暴露于公眾的陽(yáng)光之下。如行政機(jī)關(guān)建立內(nèi)部糾 錯(cuò)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)“城管”執(zhí)法的監(jiān)督，并對(duì)外公布 處理結(jié)果，重建公眾對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。尤 其對(duì)于一些涉及公共利益的行政不作為，應(yīng)該建立 群眾的監(jiān)督機(jī)制。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行 為，城市管理部門不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì) “城管”部門辦理的權(quán)利，以此形成對(duì)城市管理部門 的社會(huì)監(jiān)督.
    在司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的 受案范圍，在這方面主要期待于《行政訴訟法》的修 訂，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題也呼吁良久，希望法律在這方 面不再沉默.
    二是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度。城市管理綜合執(zhí) 法中發(fā)生的大多是標(biāo)的比較小，或者對(duì)相對(duì)人影響 不是很大的糾紛，設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度是一個(gè)既 能解決實(shí)際問題又能使訴訟當(dāng)事人省時(shí)省錢的捷 徑。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受“公權(quán)不可處分”理論的影響一 直堅(jiān)守行政案件不使用調(diào)解的原則。然而，我們認(rèn)可 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中可以“自由裁量”，為何 在行政訴訟中卻不能？現(xiàn)實(shí)中行政案件一直高居不 下的撤訴率，其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)與原告進(jìn)行了“案外 和解”后由原告撤訴，與其讓“案外和解”這種變相的 調(diào)解成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范.
    西諺云“：差一點(diǎn)的和解也勝過(guò)完美的訴訟”，這一點(diǎn) 在城市管理的糾紛訴訟中顯得尤為突出。作為城市 管理機(jī)關(guān)，如果為一些諸如多罰幾十、少收幾百的小 事而深陷公堂，影響的不僅僅是行政的效率問題，更 是對(duì)公權(quán)的浪費(fèi)。對(duì)于相對(duì)人而言，他們大多也都是 一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的弱勢(shì)群體，很少會(huì)像“秋菊打官 司”一樣，只為討個(gè)說(shuō)法出口氣，他們更希望得到訴 訟效益，減少訴訟成本。那種曠日持久的對(duì)峙公堂、 久拖不決的出庭退庭，再加上擺在當(dāng)事人面前的巨 額訴訟費(fèi)用，只能使原告被告兩敗俱傷。引進(jìn)行政訴 訟的調(diào)解制度，節(jié)省行政機(jī)關(guān)的時(shí)間成本，提高工作 效率，既保障了當(dāng)事人的權(quán)益在法院久拖不辦，更重 要的是可使傳統(tǒng)上的管理人和被管理人坐在一起， 有了更多的溝通和交流，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理綜合 執(zhí)法中的“多贏”，也順應(yīng)了當(dāng)前“以人為本，構(gòu)建和 諧社會(huì)”的大趨勢(shì).
    “法的生命在于適用”。法的落實(shí)和推廣在很大 程度上還得要依靠民眾認(rèn)同法的價(jià)值，有了這種價(jià) 值觀，人們才會(huì)認(rèn)可國(guó)家強(qiáng)制力的公正與必要，才能 夠從內(nèi)心支持和擁護(hù)法律。［7］城市管理綜合執(zhí)法要 走的路還很長(zhǎng)，要想不辜負(fù)人們的美好期待，必須不 斷在執(zhí)法觀念、機(jī)關(guān)設(shè)置、方法手段等監(jiān)督機(jī)制方面 加以完善.
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