最集中的問題。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政府每年向每個(gè)社區(qū)只撥大約四五萬元的辦公費(fèi)，基本上沒有什么專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而就是這四五萬元錢還要去完成上級(jí)政府布置的包括計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、公共治安等在內(nèi)的大大小小多達(dá)二十幾項(xiàng)的各種任務(wù)。據(jù)有關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人反映，實(shí)際上僅社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)一項(xiàng)每年就要花費(fèi)九千多元錢，此外還要支付社區(qū)七八名工作人員的工資和福利，每年四五萬元錢對(duì)于一個(gè)社區(qū)來說簡直是“杯水車薪”。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，同時(shí)，社區(qū)事務(wù)的繁多和人手的不足也在很大程度上制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。此外，現(xiàn)存的一些傳統(tǒng)觀念也在阻礙著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不論是政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人還是一般的居民都沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，對(duì)于老人需要的服務(wù)或某些想?yún)⑴c的社會(huì)活動(dòng)還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)于老年人的各類需求都持漠視的態(tài)度，簡單的認(rèn)為他們只要吃穿不愁就足夠了。
三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手去解決：
（一）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，提高對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度
      就中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人們的思想觀念以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所具有的福利性、公益性而言，社區(qū)養(yǎng)老在很大程度上仍是一種政府行為，要求各級(jí)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，將之納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給以財(cái)政上的支持，撥專款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。此外，還要增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助，從而實(shí)現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。與此同時(shí)，還要明確社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
 （二）要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，為老年人的日常生活提供便利
在認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)福利性的同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)匕凑帐袌鼋?jīng)濟(jì)的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)各企事業(yè)團(tuán)體走進(jìn)社區(qū)興辦各類老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)那些愿意在社區(qū)建立這種服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資者給予政策上的優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用和老年人的自我照顧能力，尤其要善于發(fā)揮低齡老人的“余熱”，創(chuàng)造一種“人人互助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。
（三）整合現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療資源，逐步建立健全以社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站為主體，以其他專業(yè)性的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以正規(guī)大醫(yī)院為技術(shù)支撐的綜合性社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年醫(yī)療保健體系
一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主體的建設(shè)，充分利用社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，包括政府創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等，將這些資源整合并改造為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，以提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的整體水平，向包括老年人在內(nèi)的所有社區(qū)居民提供綜合性的服務(wù)；另一方面根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際需求，可以利用社區(qū)醫(yī)療資源創(chuàng)辦一些專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，如老年護(hù)理中心、家庭保健指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)院等，并將之納入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外還要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，建立起從醫(yī)院到社區(qū)和家庭的連貫性服務(wù)體系，使病人從發(fā)病到康復(fù)的全過程都能做得到方便、有效和連續(xù)性的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并可減少醫(yī)療服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約醫(yī)療資源。　　
（四）積極鼓勵(lì)社區(qū)老年人自治組織的發(fā)展，提高老年人的社會(huì)參與性
首先，作為政府管理機(jī)構(gòu)而言，要放開政策，簡化老年人申辦各類組織協(xié)會(huì)的程序，并在政策和財(cái)政上對(duì)老年人創(chuàng)辦的一些社會(huì)組織給予支持；其次，作為社區(qū)管理者而言，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)老年人和他們的組織在社區(qū)福利和社區(qū)照顧中的積極作用，要改變過去那種認(rèn)為老年人組織只是閑極無聊（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第9頁）的幾個(gè)老人湊在一起聊聊天、打打牌的傳統(tǒng)看法。在目前各社區(qū)資金和人員普遍不足的情況下，應(yīng)重視積極開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有資源，特別是那些剛從工作崗位上退下來的低齡老人，要充分挖掘他們的工作潛力和活動(dòng)能量，提高老年人的社會(huì)參與性。
四、結(jié)語
      隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式受到了巨大的沖擊，單純依靠家庭養(yǎng)老的時(shí)代已經(jīng)過去，但完全意義上的社會(huì)化養(yǎng)老又未形成，因此就亟需社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種新形式對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行輔助。事實(shí)上，對(duì)老年人而言，社區(qū)是他們晚年生活最主要也是最理想的活動(dòng)場所和空間。由于受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對(duì)自己的家庭和熟悉的社區(qū)環(huán)境有一種深深的依戀。隨著人口老齡化程度的提高，老年人群對(duì)于社區(qū)的依賴性將逐步增強(qiáng)。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為和諧社區(qū)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成方面，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社區(qū)的建設(shè)乃至整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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       作者簡介：王順冬（1981—），男，浙江長興人，中南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系2005級(jí)研究生，研究方向：社區(qū)文化；張桂蓉（1967—），女，湖南長沙人，中南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，研究方向：社區(qū)與人口問題。

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